L'auteur
Conseiller expert à l'Union des Villes et Communes de Wallonie
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Pendant très longtemps, c'est-à-dire entre 1804 et 1971, notre droit des funérailles et sépultures est resté régi par un décret révolutionnaire, celui du 23 prairial an XII sur les sépultures. Déjà à l'époque, le texte légal était court: 27 articles, ce qui est très peu pour régler l'ensemble de la matière.
On y retrouvait déjà de nombreux principes qui ont subsisté dans la loi actuelle, notamment la possibilité d'accorder des concessions de sépulture, la durée minimale d'une sépulture, ou encore l'obligation d'inhumer dans des fosses séparées.
Par ailleurs, l'autorité générale des communes était déjà affirmée de manière claire, tant en ce qui concerne les lieux de sépultures que les transports funèbres.
Mais la modification majeure qui a marqué notre droit funéraire fut l'introduction, en 1932, d'une législation rendant possible l'incinération (aujourd'hui, on préfère le terme "crémation"). Pourtant, la crémation n'était pas encore placée sur le même pied que l'inhumation.
C'est avant tout pour instaurer la parfaite égalité entre ces deux modes de sépultures que fut adoptée la loi du 20 juillet 1971 (M.B. 3.8.1971). Son autre but principal était d'actualiser et de rationaliser la matière des funérailles et sépultures.
La loi de 1971 est restée inchangée, quasiment jusqu'à la fin du millénaire et à la loi du
20 septembre 1998, qui est le résultat d'un long travail d'évaluation de la législation existante, entamé en 1992.
En fait, le principe de base d'une large autonomie des communes est resté intact.
La compétence des funérailles et sépultures a été transférée aux Régions, avec effet le 1er janvier 2002. A cette date, chacune des trois Régions est devenue compétente pour adopter un décret ou une ordonnance modifiant, complétant ou remplaçant purement et simplement la loi du
20 juillet 1971.
En Région wallonne, le texte de la loi de 1971 a d'abord été intégré en 2002, de manière quasiment inchangée dans le Code de la démocratie locale et de la décentralisation, recueil de l’ensemble des dispositions législatives de compétence régionale wallonne qui concernent les pouvoirs dits subordonnés (communes, provinces, intercommunales, etc.).
A la même période, la Région wallonne a entamé un recensement de l’ensemble des cimetières communaux du Sud du pays, afin de déterminer leur état général, la présence de monuments remarquables à sauvegarder, et de proposer des solutions aux bourgmestres.
Quant à la Communauté germanophone, elle a également reçu, mais plus récemment (depuis le 1.1.2005) une compétence propre en matière de funérailles et sépultures, par le décret wallon du
27 mai 2004 relatif à l’exercice, par la Communauté germanophone, de certaines compétences de la Région wallonne en matière de pouvoirs subordonnés. A ce jour, la Communauté germanophone a conservé la loi de 1971, sans rien y changer sur le fond.
En février 2010, un nouveau décret wallon (hors Communauté germanophone) du 6 mars 2009 est entré en vigueur. Il apporte à la matière ses premières modifications de fond.
Les adaptations sont importantes, puisque la quasi-totalité des articles qui formaient le chapitre concerné du CDLD, et qui étaient repris de l'ancienne loi de 1971, ont été modifiés. Il ne s'agit pourtant pas d'une révolution, puisque l'essentiel des principes antérieurs subsiste. L'objectif du législateur wallon était de moderniser la matière en raison de l'évolution de la société, et de rationaliser la gestion des cimetières.
On retiendra comme règles essentielles de la matière:
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